青海省人民政府辦公廳關於印發《青海省推進綠色低碳轉型加快融入全國碳市場建設實施方案》的通知

各市
、自治州人民政府
，省政府各委、辦、廳、局:

《青海省推進綠色低碳轉型加快融入全國碳市場建設實施方案》已經省政府同意
，現印發給你們
，請認真組織實施。

青海省人民政府辦公廳

2025年11月16日

（此件主動公開）

青海省推進綠色低碳轉型加快融入全國碳市場建設實施方案

為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關於推進綠色低碳轉型加強全國碳市場建設的意見》，運用市場機製積極應對氣候變化
，加快經濟社會發展全麵綠色轉型，按照國家和地方事權責任，結合實際製定本實施方案。

總的要求是，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中

、三中、四中全會精神，全麵貫徹習近平經濟思想、習近平生態文明思想

，緊密圍繞“雙碳”戰略部署，聚焦打造生態文明高地和建設產業“四地”，深度參與和融入全國碳市場建設
，構建覆蓋重點排放單位的數據核算

、市場監督
、履約清繳等全鏈條監管體係，為推動經濟社會發展全麵綠色轉型提供堅實保障。到2027年，全省參與碳排放權交易市場企業覆蓋工業領域主要排放行業，重點排放單位溫室氣體排放核算報告、核查溯源
、數據質量管理體係更加完善、碳排放配額清繳履約率保持100％。參與全國溫室氣體自願減排交易市場的重點領域進一步擴大，活躍度進一步提高。到2030年，重點排放單位溫室氣體排放核算報告
、核查溯源
、數據質量管理體係基本成熟
，碳市場主體和交易產品更加多元化，碳排放管理技術谘詢
、檢測核查、認證交易、科技金融


、人才隊伍等能力明顯提升，促進全社會形成“排碳有成本、減碳有收益”的低碳發展意識。

一、深度融入全國強製減排市場建設

(一) 細化實施碳排放管理政策。嚴格落實碳排放權交易管理相關政策法規和標準規範，強化碳排放監測、報告與核查(MRV體係)全過程精細化管理,細化落實行動舉措及評價指南。(省生態環境廳)

(二) 加(jia)強(qiang)重(zhong)點(dian)排(pai)放(fang)單(dan)位(wei)名(ming)錄(lu)管(guan)理(li)。落(luo)實(shi)全(quan)國(guo)碳(tan)排(pai)放(fang)權(quan)交(jiao)易(yi)市(shi)場(chang)擴(kuo)圍(wei)行(xing)業(ye)企(qi)業(ye)強(qiang)製(zhi)履(lv)約(yue)管(guan)理(li)部(bu)署(shu)，加(jia)強(qiang)新(xin)納(na)入(ru)企(qi)業(ye)注(zhu)冊(ce)登(deng)記(ji)與(yu)交(jiao)易(yi)賬(zhang)戶(hu)開(kai)立(li)管(guan)理(li)
，製(zhi)定(ding)年(nian)度(du)納(na)管(guan)企(qi)業(ye)名(ming)錄(lu)並(bing)向(xiang)社(she)會(hui)公(gong)開(kai)。(省生態環境廳牽頭，省發展改革委、省工業和信息化廳、省統計局、省能源局等配合) 

(三) 常(chang)態(tai)化(hua)開(kai)展(zhan)月(yue)度(du)存(cun)證(zheng)信(xin)息(xi)審(shen)核(he)。督(du)促(cu)指(zhi)導(dao)重(zhong)點(dian)排(pai)放(fang)單(dan)位(wei)製(zhi)定(ding)並(bing)嚴(yan)格(ge)執(zhi)行(xing)數(shu)據(ju)質(zhi)量(liang)控(kong)製(zhi)方(fang)案(an)
，聚(ju)焦(jiao)化(hua)石(shi)能(neng)源(yuan)消(xiao)耗(hao)量(liang)等(deng)關(guan)鍵(jian)參(can)數(shu)，落(luo)實(shi)月(yue)度(du)信(xin)息(xi)化(hua)數(shu)據(ju)存(cun)證(zheng)審(shen)核(he)要(yao)求(qiu)，推(tui)行(xing)重(zhong)點(dian)參(can)數(shu)交(jiao)叉(cha)聯(lian)審(shen)。(省生態環境廳牽頭
，省市場監管局配合)

(四) 高質量推進年度排放報告核查。指導重點排放單位編製提交年度碳排放報告。嚴格對照碳排放核算核查指南， 實地開展生產設施全流程碳排放核查校驗
，對不符合規範要求參數采用規定的缺省值替代。(省生態環境廳)

(五) 高水平完成碳排放配額清繳履約。加強登記、交易、結jie算suan等deng環huan節jie信xin用yong監jian管guan和he約yue束shu激ji勵li，強qiang化hua履lv約yue全quan流liu程cheng培pei訓xun指zhi導dao，提ti升sheng企qi業ye自zi主zhu履lv約yue能neng力li。依yi據ju全quan國guo碳tan市shi場chang配pei額e分fen配pei方fang案an，鼓gu勵li重zhong點dian排pai放fang單dan位wei購gou買mai溫wen室shi氣qi體ti自zi願yuan減jian排pai項xiang目mu產chan生sheng的deCCER(國家核證自願減排量)抵消碳排放配額清繳
，推動重點排放單位按時足額完成清繳履約任務。(省生態環境廳、省市場監管局、省林草局
、省能源局等按職責分工負責)

(六) 規範關鍵核算參數檢驗檢測。規範煤炭等化石燃料采樣
、製樣、存樣、送樣、化驗檢測環節流程管理
，鼓勵符合資質條件的重點排放單位自行開展低位發熱量、元素碳含量等關鍵參數檢驗檢測。開展市場專項整治，依法依規查處不實或虛假檢驗檢測行為。(省生態環境廳
、省市場監管局等按職責分工負責)

 (七) 強qiang化hua重zhong點dian排pai放fang單dan位wei計ji量liang器qi具ju監jian管guan。健jian全quan碳tan排pai放fang計ji量liang監jian管guan機ji製zhi，重zhong點dian排pai放fang單dan位wei落luo實shi計ji量liang器qi具ju管guan理li要yao求qiu，按an照zhao規gui定ding配pei備bei符fu合he要yao求qiu的de計ji量liang器qi具ju和he人ren員yuan。加jia強qiang計ji量liang檢jian定ding機ji構gou監jian督du管guan理li
，嚴yan查zha計ji量liang檢jian定ding不bu規gui範fan等deng違wei規gui行xing為wei。推tui進jin社she會hui公gong用yong計ji量liang標biao準zhun建jian設she，為wei儀yi器qi設she備bei量liang值zhi準zhun確que可ke靠kao
、溯源有據提供保障。(省生態環境廳、省市場監管局按職責分工負責)

(八) 鼓勵碳排放監測計量技術探索創新。鼓勵有條件企業開展二氧化碳排放濃度
、煙氣流量等關鍵參數的溫室氣體排放實時監測評估。探索推行碳排放數據與用電、用能數據協同驗證機製，強化多源數據交叉比對與異常識別能力。探索建立反映青藏高原氣候特征電力碳足跡、碳核算關鍵參數和技術標準體係。(省發展改革委
、省工業和信息化廳、省生態環境廳、省市場監管局、省能源局
、 國網青海省電力公司等按職責分工負責)

(九) 壓ya實shi企qi業ye主zhu體ti責ze任ren。監jian督du重zhong點dian排pai放fang單dan位wei建jian立li健jian全quan碳tan排pai放fang內nei部bu管guan理li製zhi度du與yu數shu據ju質zhi量liang保bao障zhang體ti係xi
，設she置zhi碳tan排pai放fang管guan理li專zhuan責ze機ji構gou人ren員yuan，規gui範fan數shu據ju記ji錄lu、監測采集
、資料歸檔、報告編製
、參數留證、履約清繳
、信息公開等全流程管理，整體提升碳資產經營管理水平。(省工業和信息化廳、省生態環境廳、省市場監管局等按職責分工負責)

(十) 落luo實shi企qi業ye幫bang扶fu舉ju措cuo。研yan究jiu製zhi定ding碳tan排pai放fang數shu據ju質zhi量liang管guan理li技ji術shu指zhi南nan，開kai展zhan全quan省sheng參can與yu融rong入ru全quan國guo碳tan市shi場chang能neng力li提ti升sheng行xing動dong。探tan索suo推tui行xing重zhong點dian行xing業ye企qi業ye碳tan排pai放fang管guan理li體ti係xi建jian設she評ping價jia與yu試shi點dian
，定ding期qi評ping估gu試shi點dian工gong作zuo成cheng效xiao。(省生態環境廳牽頭，省發展改革委
、省工業和信息化廳
、省市場監管局等配合)

(十一) 嚴格管理第三方服務機構。開展核查
、複查技術服務機構年度評價工作，並向社會公開評價結果。對出現重大失誤或發生擾亂市場行為的技術服務機構，依法依規予以查處。(省生態環境廳、省市場監管局等按職責分工負責)

二
、穩妥開展自願減排項目開發交易

(十二) 推動自願減排項目儲備開發管理。開展全省溫室氣體自願減排項目摸底調查，支持人工造林
、並網光熱發電

、隧道照明等自願減排項目開發。強化已登記溫室氣體自願減排項目與核證自願減排量真實性、合規性監督，有效防範以“碳票”等名義擾亂市場交易行為。(省自然資源廳
、省生態環境廳、省交通運輸廳、省市場監管局、省林草局
、省能源局
，國網青海省電力公司、省交控集團等按職責分工負責)

(十三) 支持自願減排項目開發先行先試。鼓勵社會各界開展生態、住房城鄉建設、交通運輸、農業
、能(neng)源(yuan)等(deng)領(ling)域(yu)自(zi)願(yuan)減(jian)排(pai)方(fang)法(fa)學(xue)和(he)本(ben)地(di)化(hua)參(can)數(shu)標(biao)準(zhun)研(yan)究(jiu)。推(tui)進(jin)果(guo)洛(luo)州(zhou)國(guo)家(jia)林(lin)業(ye)碳(tan)彙(hui)試(shi)點(dian)成(cheng)果(guo)應(ying)用(yong)
，加(jia)強(qiang)生(sheng)態(tai)係(xi)統(tong)碳(tan)彙(hui)監(jian)測(ce)計(ji)量(liang)基(ji)礎(chu)研(yan)究(jiu)，為(wei)全(quan)國(guo)自(zi)願(yuan)減(jian)排(pai)交(jiao)易(yi)市(shi)場(chang)建(jian)設(she)提(ti)供(gong)青(qing)海(hai)方(fang)案(an)。(省生態環境廳
、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省農業農村廳、省林草局
、省能源局等按職責分工負責)

(十四) 積極踐行核證減排碳中和抵消應用。鼓勵黨政機關、企業
、shehuituantidenggonggongjigouhuozuzhi

，yijuguojiadaxinghuodongtanzhongheshishizhinan，shiyongguojiatanpeiehehezhengziyuanjianpailiang
，dikoudaxinghuodongchanshengdetanpaifangliang
，lvxingditanhuashehuizeren，shixianlvsegongyinglianchangxiaoguanli。(省直各相關部門
，中央駐青單位)

三、鞏固提升參與融入全國碳市場能力

(十五) qianghuatizhijizhijianshe。jianquanshengshengtaihuanjingbumenyingduiqihoubianhuaguanlitizhi
，qianghuajichunenglijianshehezhongdianlingyuyanjiushifan
，zhichengquanshengtanpaifangguanlijishendurongruquanguotanshichanggexianggongzuo。jiaqiangyushengtaihuanjingbudengguojiabuweidegongzuogoutonghezhengceduijie
，zhengquzhidaozhichi。(省生態環境廳)

(十六) 培育技術服務機構。培育谘詢服務、檢驗檢測、審定核查等技術服務業發展
，鼓勵節能降碳領域專業技術服務機構參與支撐全省融入全國碳市場工作

，支持技術服務與綠色金融、節能環保產業
、數字化解決方案等服務深度融合，提升多層次專業化技術服務支撐能力。(省發展改革委
、省工業和信息化廳、省生態環境廳、省市場監管局
、省能源局等按職責分工負責)

(十七) 加強多領域溝通協作。加強與國家碳市場管理機構及技術支撐單位常態化協作，加強賬戶開立、交易監測預警等領域合作。建立碳市場省級專家庫，重點吸納溫室氣體減排技術服務、自願減排項目開發、配額分配與清繳、碳交易與碳金融等領域專業人才。實施重點排放單位碳排放管理輪訓計劃，提升行業企業碳排放管理水平。(省發展改革委
、省工業和信息化廳、省生態環境廳、省氣象局、人行青海省分行
、國網青海省電力公司等按職責分工負責)

四、持續推進綠色低碳轉型

(十八) 全(quan)麵(mian)實(shi)施(shi)新(xin)建(jian)項(xiang)目(mu)碳(tan)排(pai)放(fang)評(ping)價(jia)。堅(jian)決(jue)遏(e)製(zhi)高(gao)耗(hao)能(neng)高(gao)排(pai)放(fang)低(di)水(shui)平(ping)項(xiang)目(mu)盲(mang)目(mu)發(fa)展(zhan)，落(luo)實(shi)新(xin)建(jian)固(gu)定(ding)資(zi)產(chan)投(tou)資(zi)項(xiang)目(mu)節(jie)能(neng)審(shen)查(zha)和(he)碳(tan)排(pai)放(fang)評(ping)價(jia)
，推(tui)動(dong)碳(tan)排(pai)放(fang)由(you)末(mo)端(duan)治(zhi)理(li)轉(zhuan)向(xiang)前(qian)置(zhi)管(guan)理(li)。建(jian)立(li)省(sheng)、市(州)兩級碳排放預算管理製度，明確新增“兩高”項目碳排放等量或減量替代要求，構建有利於提升綠色低碳項目競爭力的碳排放管理政策體係。(省發展改革委、省工業和信息化廳、省生態環境廳等按職責分工負責)

(十九) 穩(wen)步(bu)推(tui)進(jin)重(zhong)點(dian)行(xing)業(ye)綠(lv)色(se)低(di)碳(tan)轉(zhuan)型(xing)。優(you)化(hua)完(wan)善(shan)煤(mei)電(dian)布(bu)局(ju)
，落(luo)實(shi)新(xin)上(shang)煤(mei)電(dian)機(ji)組(zu)低(di)碳(tan)化(hua)建(jian)設(she)要(yao)求(qiu)。按(an)照(zhao)誰(shui)審(shen)批(pi)誰(shui)負(fu)責(ze)原(yuan)則(ze)

，穩(wen)妥(tuo)有(you)序(xu)推(tui)進(jin)燃(ran)煤(mei)自(zi)備(bei)電(dian)廠(chang)實(shi)施(shi)煤(mei)改(gai)氣(qi)、煤改電工程。加大鋼鐵
、有色、建材、化工等重點行業節能降碳技術改造力度
，提升替代燃料與原料使用比例。圍繞鹽湖資源綠色低碳高效開發、可再生能源消納、綠(lv)電(dian)製(zhi)氫(qing)等(deng)關(guan)鍵(jian)技(ji)術(shu)，開(kai)展(zhan)新(xin)技(ji)術(shu)研(yan)發(fa)與(yu)應(ying)用(yong)場(chang)景(jing)創(chuang)新(xin)示(shi)範(fan)。大(da)力(li)推(tui)廣(guang)應(ying)用(yong)先(xian)進(jin)節(jie)能(neng)低(di)碳(tan)技(ji)術(shu)與(yu)裝(zhuang)備(bei)，打(da)造(zao)一(yi)批(pi)綠(lv)色(se)低(di)碳(tan)轉(zhuan)型(xing)引(yin)領(ling)企(qi)業(ye)。(省科技廳
、省工業和信息化廳
、省能源局牽頭
，省發展改革委
、省生態環境廳、國網青海省電力公司等配合)

(二十) 穩步推動碳排放信息披露。加快建立企業公開承諾、信息依法公示、社會廣泛監督的碳排放信息披露機製。引導推動省屬國有企業、上市公司編製發布溫室氣體信息披露年度報告，通過企業社會責任管理
，環境
、社會和公司治理體係(ESG)以及企業市場價值反饋
、社會公眾監督等多元力量
，推進企業綠色低碳轉型發展。(省工業和信息化廳、省財政廳、省生態環境廳、省市場監管局
、省國資委、人行青海省分行

、青海證監局等按職責分工負責)

五、保障措施 

推進綠色低碳轉型加快融入全國碳市場建設是一項係統工程
，各地、各(ge)相(xiang)關(guan)部(bu)門(men)要(yao)加(jia)強(qiang)統(tong)籌(chou)協(xie)調(tiao)，健(jian)全(quan)協(xie)作(zuo)機(ji)製(zhi)
，注(zhu)重(zhong)協(xie)同(tong)聯(lian)動(dong)，提(ti)升(sheng)監(jian)管(guan)效(xiao)能(neng)。各(ge)級(ji)財(cai)政(zheng)部(bu)門(men)嚴(yan)格(ge)落(luo)實(shi)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)領(ling)域(yu)省(sheng)與(yu)市(shi)州(zhou)縣(xian)財(cai)政(zheng)事(shi)權(quan)和(he)支(zhi)出(chu)責(ze)任(ren)劃(hua)分(fen)要(yao)求(qiu)，做(zuo)好(hao)碳(tan)排(pai)放(fang)管(guan)理(li)資(zi)金(jin)保(bao)障(zhang)工(gong)作(zuo)。各(ge)地(di)、相關部門要切實強化宣傳引導，實行信息公開和政策解讀，暢通公眾參與監督渠道，助力全社會加快形成綠色低碳生產生活方式。

本實施方案自印發之日起施行。