鄭州市人民政府辦公室關於印發鄭州市落實碳排放雙控製度體係工作方案的通知
鄭州市人民政府辦公室關於印發鄭州市落實碳排放雙控製度體係工作方案的通知
來源：鄭州市人民政府官網
各開發區管委會，各區縣（市）人民政府，市人民政府各部門，各有關單位：
《鄭州市落實碳排放雙控製度體係工作方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。
鄭州市人民政府辦公室
2025年8月4日
（此件主動公開）
鄭州市落實碳排放雙控製度體係工作方案
為貫徹落實《國務院辦公廳關於印發加快構建碳排放雙控製度體係工作方案的通知》（國辦發〔2024〕39號）和《河南省人民政府辦公廳關於印發河南省加快構建碳排放雙控製度體係實施方案的通知》（豫政辦〔2025〕12號）安排部署，加快構建碳排放總量和強度雙控（以下簡稱碳排放雙控）製度體係，積極穩妥推進碳達峰碳中和，加快發展方式綠色轉型，結合我市實際，特製定本方案。
一、總體要求
全麵貫徹習近平經濟思想、習(xi)近(jin)平(ping)生(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)思(si)想(xiang)和(he)習(xi)近(jin)平(ping)總(zong)書(shu)記(ji)關(guan)於(yu)河(he)南(nan)及(ji)鄭(zheng)州(zhou)工(gong)作(zuo)的(de)重(zhong)要(yao)論(lun)述(shu)，完(wan)整(zheng)準(zhun)確(que)全(quan)麵(mian)貫(guan)徹(che)新(xin)發(fa)展(zhan)理(li)念(nian)，加(jia)快(kuai)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)全(quan)麵(mian)綠(lv)色(se)轉(zhuan)型(xing)，建(jian)立(li)健(jian)全(quan)碳(tan)排(pai)放(fang)規(gui)劃(hua)計(ji)劃(hua)、統計核算、目標分解、預算管理及行業碳管控、企業碳管理、項目碳評價、產品碳足跡、園區零碳化、治理數智化等政策製度和管理機製，構建係統完備的碳排放雙控製度體係，為實現碳達峰碳中和目標提供有力保障。
“十五五”時期，實施以強度控製為主、總zong量liang控kong製zhi為wei輔fu的de碳tan排pai放fang雙shuang控kong製zhi度du，市shi級ji碳tan排pai放fang統tong計ji核he算suan製zhi度du全quan麵mian建jian立li並bing有you效xiao運yun轉zhuan，重zhong點dian行xing業ye領ling域yu碳tan排pai放fang核he算suan能neng力li持chi續xu加jia強qiang，重zhong點dian用yong能neng和he碳tan排pai放fang單dan位wei碳tan排pai放fang管guan理li能neng力li顯xian著zhu提ti升sheng，固gu定ding資zi產chan投tou資zi項xiang目mu碳tan排pai放fang評ping價jia全quan麵mian開kai展zhan，碳tan排pai放fang數shu據ju能neng夠gou有you效xiao滿man足zu碳tan排pai放fang管guan控kong要yao求qiu，產chan品pin碳tan足zu跡ji管guan理li水shui平ping不bu斷duan提ti升sheng，確que保bao2030年如期實現碳達峰目標。碳達峰後，實施以總量控製為主、強qiang度du控kong製zhi為wei輔fu的de碳tan排pai放fang雙shuang控kong製zhi度du，圍wei繞rao碳tan中zhong和he目mu標biao進jin一yi步bu強qiang化hua碳tan排pai放fang管guan控kong措cuo施shi，落luo實shi產chan品pin碳tan足zu跡ji管guan理li體ti係xi和he產chan品pin碳tan標biao識shi認ren證zheng製zhi度du，推tui動dong碳tan排pai放fang總zong量liang穩wen中zhong有you降jiang。
二、重點任務
（一）完善碳排放相關規劃製度
將碳排放指標納入全市和各開發區、區縣（市）國民經濟和社會發展五年規劃及年度計劃。“十五五”shiqi，jiangtanpaifangqiangdujiangdimubiaozuoweiguominjingjiheshehuifazhanyueshuxingzhibiao，buzaijiangnenghaoqiangduzuoweiyueshuxingzhibiao。weiraoguominjingjiheshehuifazhanwunianguihuagangyaoyouguanbushu，luoshizhengzhoushiguanyutandafengshishideyouguanyaoqiujigezhongdianlingyuzhuanxiangfangan，yanjiuzhidingtandafengtanzhongheyouguanxingdongfangan，xihuatanpaifangmubiaokongzhidegongzuojucuo、重點任務和保障措施。跟進落實國家和省級碳排放雙控相關法規製度。（市發展改革委牽頭，市生態環境局、市工信局、市資源規劃局、市城建局、市城管局、市住房保障局、市交通運輸局、市農業農村局、市林業局、市園林局按職責分工負責，各開發區管委會、各區縣〔市〕政府落實）
（二）健全區域碳排放統計核算製度
銜接落實全省碳排放年報、kuaibaozhidu，duiquanshitanpaifangkaizhantongjihesuan，tigaoshujushixiaoxinghezhiliang。qianghuagejitanpaifangtongjihesuanjichunengli，mingquejichushujutongjizeren，bianzhishijinengyuanpinghengbiaohuojianyinengyuanpinghengbiao，tansuokaizhankaifaqu、區縣（市）碳排放統計核算。加強核算工作基礎支撐，探索應用“電—碳分析模型”、碳排放在線監測係統、重點用能單位能耗在線監測係統、企業能碳管理係統等建立碳排放測算分析模型。有序推進重點行業企業碳排放報告與核查工作，編製市級溫室氣體清單。（市統計局、市生態環境局牽頭，市發展改革委、市生態環境局、市工信局、國網鄭州供電公司按職責分工負責，各開發區管委會、各區縣〔市〕政府落實）
（三）建立碳排放目標分解落實製度
根據省定碳排放雙控目標，綜合考慮經濟社會發展水平、區域和功能定位、產業和能源結構等因素，進一步細化分解碳排放雙控指標，壓實各開發區管委會、各區縣（市）政府及重點企業控排責任。探索構建以碳排放雙控目標為主、綠色低碳發展重點任務完成情況為輔的碳排放雙控綜合評價體係，強化評價結果的正向激勵功能。（市發展改革委牽頭，市生態環境局、市工信局、市統計局按職責分工負責，各開發區管委會、各區縣〔市〕政府落實）
（四）建立碳排放預算管理製度
“十五五”時期，根據省級下達的碳排放強度降低目標，編製市級碳排放預算並動態調整，科學有序確定碳排放分區域、分行業預算總量及年度預算量。“十六五”時期及以後，綜合考慮發展形勢和工作需要，開展碳排放總量目標下的碳排放預算管理。（市發展改革委牽頭，市生態環境局、市工信局、市統計局按職責分工負責，各開發區管委會、各區縣〔市〕政府落實）
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（五）建立重點行業領域碳排放預警管控機製
以電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工等工業行業和城鄉建設、交通運輸等領域為重點，按照國家劃定的行業領域碳排放核算範圍，依托能源和工業統計、能源活動和工業生產過程碳排放核算、全國碳排放權交易市場、綠lv證zheng交jiao易yi市shi場chang等deng數shu據ju，開kai展zhan重zhong點dian行xing業ye領ling域yu碳tan排pai放fang核he算suan。建jian立li重zhong點dian行xing業ye領ling域yu碳tan排pai放fang監jian測ce預yu警jing機ji製zhi，加jia強qiang數shu據ju質zhi量liang管guan理li，探tan索suo建jian立li數shu據ju共gong享xiang和he聯lian合he監jian管guan機ji製zhi，摸mo清qing重zhong點dian行xing業ye領ling域yu碳tan排pai放fang底di數shu及ji減jian排pai潛qian力li，常chang態tai化hua開kai展zhan碳tan排pai放fang形xing勢shi分fen析xi監jian測ce，對dui碳tan排pai放fang增zeng長chang較jiao快kuai的de行xing業ye領ling域yu進jin行xing預yu警jing，並bing視shi情qing采cai取qu新xin上shang項xiang目mu從cong嚴yan把ba關guan、重點用能和碳排放單位從嚴管理等措施。（市發展改革委牽頭，市工信局、市生態環境局、市城建局、市城管局、市住房保障局、市交通運輸局、市統計局按職責分工負責，各開發區管委會、各區縣〔市〕政府落實）
（六）完善企業節能降碳管理製度
跟gen進jin落luo實shi國guo家jia重zhong點dian用yong能neng和he碳tan排pai放fang單dan位wei節jie能neng降jiang碳tan管guan理li辦ban法fa和he省sheng級ji實shi施shi辦ban法fa，將jiang碳tan排pai放fang管guan控kong要yao求qiu納na入ru現xian行xing重zhong點dian用yong能neng單dan位wei管guan理li製zhi度du，推tui動dong重zhong點dian用yong能neng和he碳tan排pai放fang單dan位wei落luo實shi節jie能neng降jiang碳tan管guan理li要yao求qiu，加jia強qiang能neng源yuan和he碳tan排pai放fang計ji量liang器qi具ju配pei備bei和he檢jian定ding校xiao準zhun。開kai展zhan碳tan排pai放fang自zi動dong監jian測ce係xi統tong試shi點dian應ying用yong，鼓gu勵li電dian力li、shuinidengxingyeqiyexianxingxianshi。kaizhanjianceshujuyuhesuanshujuduibifenxi，tigaotanpaifangjianceshujudezhunquexinghekebixing。luoshiquanguotanpaifangquanjiaoyishichangtiaokongjizhi，zhubukuodaxingyefugaifanwei，tishengbaogaoyuhezhashuiping，tuidonglvyueqiyejianshaotanpaifang。canyuquanguowenshiqitiziyuanjianpaijiaoyishichang，tuidonggengdafanweijianpai。gulilvzhenglvdianjiaoyi，cujinlvsedianlixiaofei。（市發展改革委、市生態環境局牽頭，市市場監管局、市工信局、市資源規劃局、市交通運輸局、市統計局、國網鄭州供電公司按職責分工負責，各開發區管委會、各區縣〔市〕政府落實）
（七）建立固定資產投資項目碳排放評價製度
jiangtanpaifangpingjiayouguanyaoqiunarugudingzichantouzixiangmujienengshenzha，duixiangmuyongnenghetanpaifangqingkuangkaizhanzonghepingjia，jiangxiangguanshenzhapingjiayijianzuoweigudingzichantouzixiangmukaigongjianshe、竣jun工gong驗yan收shou和he運yun營ying管guan理li的de重zhong要yao依yi據ju。將jiang溫wen室shi氣qi體ti排pai放fang管guan控kong納na入ru環huan境jing影ying響xiang評ping價jia，對dui建jian設she項xiang目mu溫wen室shi氣qi體ti排pai放fang量liang和he排pai放fang水shui平ping進jin行xing預yu測ce和he評ping價jia，在zai電dian力li、鋼鐵、建材、有色、石化、化工等重點行業開展溫室氣體排放環境影響評價，強化減汙降碳協同控製。（市發展改革委、市生態環境局按職責分工負責，各開發區管委會、各區縣〔市〕政府落實）
（八）加快建立產品碳足跡管理體係
落實產品碳足跡核算通則標準等國家標準，鼓勵相關行業協會、企業、科(ke)研(yan)單(dan)位(wei)等(deng)參(can)與(yu)製(zhi)定(ding)產(chan)品(pin)碳(tan)足(zu)跡(ji)核(he)算(suan)行(xing)業(ye)標(biao)準(zhun)或(huo)團(tuan)體(ti)標(biao)準(zhun)，探(tan)索(suo)建(jian)設(she)細(xi)分(fen)行(xing)業(ye)領(ling)域(yu)產(chan)品(pin)碳(tan)足(zu)跡(ji)背(bei)景(jing)數(shu)據(ju)庫(ku)，優(you)先(xian)開(kai)展(zhan)出(chu)口(kou)導(dao)向(xiang)型(xing)產(chan)品(pin)碳(tan)足(zu)跡(ji)核(he)算(suan)和(he)標(biao)準(zhun)編(bian)製(zhi)。鼓(gu)勵(li)企(qi)業(ye)參(can)照(zhao)相(xiang)關(guan)標(biao)準(zhun)和(he)要(yao)求(qiu)開(kai)展(zhan)產(chan)品(pin)和(he)供(gong)應(ying)鏈(lian)碳(tan)足(zu)跡(ji)評(ping)價(jia)，推(tui)動(dong)企(qi)業(ye)挖(wa)掘(jue)減(jian)碳(tan)潛(qian)力(li)、優化供應鏈管理、提升產品低碳競爭力。落實碳足跡信息披露製度，鼓勵企業以環境氣候信息披露、可持續發展信息披露或自願性評價認證等方式，分階段、fenbuzhoufabuchanpintanzujihesuanjieguoyubaogao。luoshichanpintanbiaoshirenzhengzhidu，peiyuzhuangdachanpintanzujihesuanpingjiajirenzhengjigou，guliqiyeanzhaoshichanghuayuanzekaizhanchanpintanbiaoshirenzheng。jiaqiangchanpintanzujihesuannenglijianshe，peiyuzhuanyehuarencaiduiwu，guifanchanpintanzujizhuanyefuwu。gulijinrongjigoujiyutanzujixinxifengfujinrongchanpinhefuwu。（市生態環境局牽頭，市工信局、市市場監管局、市發展改革委、市財政局、市政府國資委、市委金融辦按職責分工負責，各開發區管委會、各區縣〔市〕政府落實）
（九）建立零碳園區梯隊培養機製
依托國家級開發區、省級開發區和各類特色產業園區，鼓勵符合條件的園區積極創建零碳園區。遴選基礎較好、意願較強、潛力較大的園區開展示範，聚焦能效水平標杆化、生產過程清潔化、能源供給零碳化、基礎設施綠色化、資源利用循環化、運營管理數智化等方麵，以綠色工廠培育為基礎，以綠色工業園區、綠色供應鏈管理企業和綠色設計產品培育為支撐，同步推進零碳工廠、超級能效工廠、虛擬電廠和源網荷儲一體化項目，培育壯大綠色低碳管理服務機構，逐步構建零碳園區梯隊培養體係。（市發展改革委、市工信局牽頭，市生態環境局、市科技局、市城建局、市城管局按職責分工負責，各開發區管委會、各區縣〔市〕政府落實）
（十）建立數字化智能化控碳體係
聚焦重點排放行業，謀劃建設鄭州市數智化能碳管理平台，構建碳排放動態核算模型庫、算法庫和因子庫，推進碳排放預算管理、測算分析、行業碳管控、企業碳管理等基礎場景，以及產品碳足跡、碳效碼、碳金融、碳普惠等拓展場景開發，鼓勵企業和園區建設數字化能碳管理中心，加快形成政府治碳“一站通”、企業減碳“一網清”、個人低碳“一鍵惠”的碳排放雙控數智化治理體係。（市工信局牽頭，市委智慧辦、市發展改革委、市生態環境局、市市場監管局、市統計局按職責分工負責，各開發區管委會、各區縣〔市〕政府落實）
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三、組織實施
（一）強化組織領導
在市委、市政府的統一領導下，市發展改革委、市shi生sheng態tai環huan境jing局ju要yao切qie實shi履lv行xing統tong籌chou協xie調tiao職zhi責ze，會hui同tong相xiang關guan部bu門men建jian立li健jian全quan碳tan排pai放fang雙shuang控kong工gong作zuo協xie調tiao機ji製zhi，定ding期qi研yan究jiu重zhong大da問wen題ti，協xie調tiao推tui進jin重zhong點dian工gong作zuo任ren務wu。各ge相xiang關guan部bu門men要yao按an照zhao職zhi責ze分fen工gong，加jia強qiang協xie調tiao配pei合he，形xing成cheng工gong作zuo合he力li。
（二）強化責任落實
各開發區管委會、各區縣（市）政府要切實扛起責任，認真落實節能和碳排放管理目標責任，加強節能降碳工作監督管理，嚴格高耗能、高排放項目前期手續和事中事後監管。各相關部門要加強對重點領域、重點行業節能降碳工作的監測評價和形勢研判，加強政策儲備，健全製度機製。
（三）強化宣傳培訓
各相關部門要加強對碳排放雙控製度的宣傳解讀，深化各級領導幹部對節能降碳工作的理解和把握。組織開展分階段、多層次的碳排放統計核算和碳排放雙控工作培訓，提升相關工作人員專業素養和業務能力。充分利用全國節能宣傳周、低碳日、生態日等主題活動，組織開展節能降碳主題宣傳活動，營造良好社會氛圍。
